Fome mundial e a guerra na Ucrânia
Para contrabalançar as sanções ocidentais, a Rússia impôs restrições à exportação de fertilizantes e produtos agrícolas
Globetrotter, Independent Media Institute
Na segunda-feira, 17 de junho, Dmitry Peskov, porta-voz do Presidente da Rússia, Vladimir Putin, anunciou: "Os acordos do Mar Negro não estão mais em vigor." Esta foi uma declaração direta para suspender a Iniciativa de Grãos do Mar Negro que surgiu de intensas negociações nas horas após as forças russas entrarem na Ucrânia em fevereiro de 2022. A Iniciativa entrou em vigor em 22 de julho de 2022, após autoridades russas e ucranianas assinarem em Istambul na presença do Secretário-Geral das Nações Unidas, António Guterres, e do Presidente da Turquia, Recep Tayyip Erdoğan.
Guterres chamou a Iniciativa de "um farol de esperança" por duas razões. Primeiro, é notável ter um acordo desse tipo entre beligerantes em uma guerra em curso. Segundo, Rússia e Ucrânia são grandes produtores de trigo, cevada, milho, semente e óleo de colza, sementes de girassol e óleo de girassol, bem como fertilizantes nitrogenados, potássicos e fosfatados, respondendo por doze por cento das calorias comercializadas. A interrupção do fornecimento da Rússia e da Ucrânia, segundo várias organizações internacionais, teria um impacto catastrófico nos mercados mundiais de alimentos e na fome. À medida que as sanções ocidentais, principalmente dos EUA, Reino Unido e Europa, aumentaram contra a Rússia, a viabilidade do acordo começou a diminuir. Ele foi suspenso várias vezes no último ano. Em março de 2023, Maria Zakharova, porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da Rússia, em resposta às sanções contra a agricultura russa, afirmou: "Os principais parâmetros estabelecidos no acordo [de grãos] não funcionam".
Financeirização leva à fome
O Secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, afirmou que seu país lamenta a "continuada militarização dos alimentos" pela Rússia, pois isso "prejudica milhões de pessoas vulneráveis ao redor do mundo". De fato, a suspensão não poderia ocorrer em pior momento. Um relatório das Nações Unidas, "O Estado da Segurança Alimentar e Nutrição no Mundo 2023" (12 de julho de 2023), mostra que uma em cada dez pessoas no mundo enfrenta a fome e que 3,1 bilhões de pessoas não podem arcar com uma dieta saudável. Mas o próprio relatório aponta um ponto interessante: a guerra na Ucrânia levou 23 milhões de pessoas à fome, um número que é insignificante em comparação com outros fatores que causam a fome, como o impacto dos mercados de alimentos comercializados e a pandemia de COVID-19. Um relatório de 2011 do Movimento de Desenvolvimento Mundial chamado "Mercados em colapso: Como a regulamentação dos mercados financeiros pode ajudar a prevenir outra crise alimentar global" mostrou que "especuladores financeiros agora dominam o mercado [de alimentos], detendo mais de 60% de alguns mercados em comparação com 12% há 15 anos".
A situação desde então se agravou. A Dra. Sophie van Huellen, que estuda especulação financeira nos mercados de alimentos, apontou no final de 2022 que, embora existam de fato escassez de alimentos, "a crise alimentar atual é uma crise de preços, e não de oferta". O fim da Iniciativa de Grãos do Mar Negro é de fato lamentável, mas não é a principal causa da fome no mundo. A causa principal, conforme reconhecido pelo Comitê Econômico e Social Europeu, é a especulação financeira nos mercados de alimentos.
Por que a Rússia suspendeu a Iniciativa?
Para monitorar a Iniciativa de Grãos do Mar Negro, as Nações Unidas estabeleceram um Centro de Coordenação Conjunta (JCC) em Istambul. Ele é composto por representantes da Rússia, Turquia, Ucrânia e das Nações Unidas. Em várias ocasiões, o JCC teve que lidar com tensões entre a Rússia e a Ucrânia em relação aos embarques, como quando a Ucrânia atacou a Frota do Mar Negro da Rússia - alguns dos navios transportavam grãos - em Sebastopol, na Crimeia, em outubro de 2022. As tensões persistiram em relação à iniciativa, à medida que as sanções ocidentais contra a Rússia se intensificaram, tornando difícil para a Rússia exportar seus próprios produtos agrícolas para o mercado mundial.
A Rússia apresentou três exigências às Nações Unidas em relação ao seu próprio sistema agrícola. Em primeiro lugar, o governo russo pediu que o Banco Agrícola da Rússia - o principal banco de crédito e comércio para a agricultura russa - fosse reconectado ao sistema SWIFT, de onde havia sido cortado pelo sexto pacote de sanções da União Europeia em junho de 2022. Um banqueiro turco disse à TASS que há a possibilidade de a União Europeia "emitir uma licença geral para o Banco Agrícola da Rússia" e que o Banco "tem a oportunidade de usar o JP Morgan para realizar transações em dólares americanos", desde que os exportadores sejam parte da Iniciativa de Grãos do Mar Negro.
Em segundo lugar, desde as primeiras discussões sobre a Iniciativa de Grãos, Moscou apresentou sua exportação de fertilizantes de amônia da Rússia, tanto pelo porto de Odesa quanto dos suprimentos mantidos na Letônia e na Holanda. Uma parte central do debate tem sido a reabertura do gasoduto Togliatti-Odesa, o mais longo gasoduto de amônia do mundo. Em julho de 2022, a ONU e a Rússia assinaram um acordo que facilitaria a venda de amônia russa no mercado mundial. Guterres, das Nações Unidas, foi ao Conselho de Segurança anunciar: "Estamos fazendo tudo o que é possível para aliviar a grave crise do mercado de fertilizantes que já está afetando a agricultura na África Ocidental e em outros lugares. Se o mercado de fertilizantes não for estabilizado, o próximo ano poderá trazer uma crise no fornecimento de alimentos. Em termos simples, o mundo pode ficar sem alimentos." Em 8 de junho de 2023, as forças ucranianas explodiram uma seção do gasoduto Togliatti-Odesa em Kharkiv, aumentando a tensão sobre essa disputa. Além dos portos do Mar Negro, a Rússia não possui outra forma segura de exportar seus fertilizantes à base de amônia.
Em terceiro lugar, o setor agrícola da Rússia enfrenta desafios por não ter a capacidade de importar máquinas e peças sobressalentes, e os navios russos não podem comprar seguro ou entrar em muitos portos estrangeiros. Apesar das "exceções" nas sanções ocidentais para a agricultura, as sanções a empresas e indivíduos têm debilitado o setor agrícola da Rússia.
Para contrabalançar as sanções ocidentais, a Rússia impôs restrições à exportação de fertilizantes e produtos agrícolas. Essas restrições incluíram a proibição da exportação de certos bens (como proibições temporárias de exportação de trigo para a União Econômica Eurasiática), o aumento dos requisitos de licenciamento (incluindo para fertilizantes compostos, requisitos estabelecidos antes da guerra) e o aumento dos impostos de exportação. Essas medidas russas estão sendo acompanhadas por vendas diretas estratégicas para países, como a Índia, que irão reexportar para outros países.
No final de julho, São Petersburgo sediará o Segundo Fórum Econômico e Humanitário Rússia-África, onde esses tópicos certamente estarão em destaque. Antes da cúpula, o Presidente Putin ligou para Cyril Ramaphosa, da África do Sul, para informá-lo sobre os problemas enfrentados pela Rússia ao exportar seus alimentos e fertilizantes para o continente africano. Ele afirmou que o "objetivo principal do acordo", a Iniciativa de Grãos do Mar Negro, "de fornecer grãos a países necessitados, incluindo os do continente africano, não foi implementado".
É provável que a Iniciativa de Grãos do Mar Negro seja reiniciada dentro do próximo mês. As suspensões anteriores não duraram mais do que algumas semanas. No entanto, desta vez, não está claro se o Ocidente dará algum alívio à Rússia em sua capacidade de exportar seus próprios produtos agrícolas. Certamente, a suspensão afetará milhões de pessoas em todo o mundo que lutam contra a fome endêmica. Bilhões de outros que estão com fome devido à especulação financeira nos mercados de alimentos não são afetados diretamente por esses desenvolvimentos.
* Este é um artigo de opinião, de responsabilidade do autor, e não reflete a opinião do Brasil 247.