247 – A política externa brasileira enfrenta um dos maiores desafios desde a redemocratização. Em um cenário internacional marcado pelo retorno do unilateralismo dos Estados Unidos, pela fragmentação política da América do Sul e pelo enfraquecimento das instituições multilaterais, o Brasil precisa encontrar um delicado equilíbrio entre a defesa histórica da soberania dos Estados, a condenação de violações democráticas e a preservação de seus próprios interesses estratégicos.
Essa é a principal conclusão do artigo <a href="https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/view/791/539">"Entre a altivez e a sensatez: os dilemas brasileiros pós-intervenção dos Estados Unidos na Venezuela"</a>, assinado pelas pesquisadoras Marsílea Gombata (FAAP/Nupri-USP) e Carolina Pedroso (Unifesp), publicado na edição nº 40 da revista Tempo do Mundo, lançada nesta semana pelo Ipea, em Brasília.
O estudo parte de um cenário prospectivo em que os Estados Unidos realizam uma intervenção militar na Venezuela e capturam Nicolás Maduro. Embora se trate de um exercício analítico de caráter prospectivo, as autoras utilizam esse cenário para discutir questões extremamente atuais: o futuro da política externa brasileira, a crise da integração sul-americana, a revitalização da Doutrina Monroe sob Donald Trump e os limites da capacidade diplomática brasileira diante da crescente competição geopolítica entre grandes potências.
<h2>A política externa brasileira diante de um mundo mais hostil</h2>
Segundo as autoras, o terceiro governo Lula encontrou um ambiente internacional muito diferente daquele que permitiu ao Brasil exercer uma política externa "ativa e altiva" durante os anos 2000.
Naquele período, havia uma conjuntura favorável: crescimento econômico, expansão do multilateralismo, fortalecimento dos BRICS e governos progressistas ocupando boa parte da América do Sul.
Hoje, argumentam, o cenário é praticamente oposto.
A região vive um processo de fragmentação política, as instituições regionais perderam força, a rivalidade entre Estados Unidos e China passou a organizar a geopolítica mundial e Washington voltou a tratar a América Latina como espaço prioritário de influência estratégica.
Diante desse novo contexto, defendem que o Brasil precisa substituir parte da antiga "altivez" por uma combinação de firmeza diplomática e pragmatismo estratégico.
<h2>O colapso da integração sul-americana</h2>
Um dos eixos centrais do trabalho é a análise da deterioração do projeto de integração regional construído durante os primeiros governos Lula.
As pesquisadoras recordam que iniciativas como a Unasul e a Celac nasceram em um ambiente político favorável à cooperação regional e à busca de maior autonomia em relação aos Estados Unidos.
Entretanto, mudanças eleitorais, polarização ideológica, crises econômicas e a própria crise venezuelana contribuíram para desmontar esse processo.
Hoje, argumentam, a América do Sul apresenta níveis inéditos de fragmentação política, dificultando qualquer resposta coletiva diante de crises internacionais.
Segundo o artigo, essa falta de coordenação reduz significativamente a capacidade do Brasil de exercer liderança regional.
<h2>Venezuela tornou-se o principal fator de divisão</h2>
Outro ponto desenvolvido pelas autoras é o papel desempenhado pela Venezuela na polarização política regional.
Elas reconhecem que o governo Maduro foi responsável por um processo acelerado de deterioração democrática, acompanhado de forte crise econômica, hiperinflação, êxodo populacional e concentração crescente de poder nas mãos do Executivo.
Ao mesmo tempo, observam que as sucessivas tentativas internacionais de mediação fracassaram, aprofundando as divisões entre os países latino-americanos.
Enquanto alguns governos passaram a defender maior pressão sobre Caracas, outros insistiram na busca de soluções negociadas e na defesa do princípio da não intervenção.
Nesse contexto, o Brasil passou a enfrentar um dilema permanente: preservar sua tradição diplomática de defesa da soberania sem deixar de reconhecer os problemas democráticos existentes na Venezuela.
<h2>Trump e a retomada da Doutrina Monroe</h2>
O artigo dedica ampla atenção à política externa do segundo governo Donald Trump.
Na avaliação das autoras, Washington passa a recuperar elementos clássicos da Doutrina Monroe, reinterpretando a América Latina como área prioritária de segurança nacional.
Nesse novo contexto estratégico, a Venezuela seria tratada simultaneamente como:
<ul>
 <li>foco do narcotráfico;</li>
 <li>espaço de influência chinesa, russa e iraniana;</li>
 <li>produtor estratégico de petróleo;</li>
 <li>ameaça à segurança hemisférica.</li>
</ul>
Segundo o estudo, essa combinação serviria como justificativa para uma intervenção militar norte-americana inédita na América do Sul.
As autoras observam ainda que o combate ao narcotráfico aparece como elemento central da nova estratégia norte-americana, associado à ampliação dos poderes presidenciais para realizar operações militares extraterritoriais.
<h2>Brasil entre Washington e Caracas</h2>
A hipótese da intervenção coloca o governo brasileiro diante de uma situação extremamente delicada.
Condenar a ação militar significaria reafirmar princípios históricos da diplomacia brasileira.
Mas ignorar os problemas internos da Venezuela também poderia gerar custos políticos internos e externos.
Segundo as pesquisadoras, o governo Lula tenderia a optar por uma posição intermediária: rejeitar a violação da soberania venezuelana, ao mesmo tempo em que reconheceria os graves problemas institucionais acumulados pelo chavismo.
Essa posição, entretanto, dificilmente produziria consenso regional, dada a profunda polarização existente na América do Sul.
<h2>O impacto da política doméstica</h2>
Outro aspecto relevante destacado pelo artigo é a crescente influência da política interna sobre a política externa brasileira.
As autoras observam que temas internacionais — especialmente Venezuela e relações com os Estados Unidos — passaram a influenciar diretamente o debate eleitoral brasileiro.
Pesquisas de opinião citadas no estudo mostram que parte significativa da sociedade considera que o governo Lula demonstrou excesso de proximidade com Maduro, enquanto outra parcela vê preocupação na crescente influência norte-americana sobre a região.
Essa divisão limita a margem de manobra diplomática do governo.
<h2>Conter e engajar</h2>
Inspirando-se nos trabalhos do cientista político Feliciano de Sá Guimarães, o artigo propõe que o Brasil adote uma estratégia baseada em dois movimentos simultâneos:
<ul>
 <li>conter iniciativas unilaterais capazes de ameaçar a soberania regional;</li>
 <li>manter canais permanentes de diálogo com Washington, evitando isolamento diplomático.</li>
</ul>
Essa política permitiria ao Brasil preservar autonomia sem romper relações com os Estados Unidos, especialmente em temas como comércio, tecnologia, segurança e combate ao crime organizado.
<h2>A sensatez como complemento da altivez</h2>
Na conclusão, Marsílea Gombata e Carolina Pedroso sustentam que o Brasil já não dispõe das mesmas condições estruturais que permitiram sua projeção internacional durante os primeiros governos Lula.
Num ambiente internacional mais conflituoso, marcado pela crise do multilateralismo, pela competição entre grandes potências e pela fragmentação política da América do Sul, a diplomacia brasileira precisaria combinar firmeza na defesa da soberania com flexibilidade para negociar em condições adversas.
A "sensatez", afirmam as autoras, não substitui a tradicional "altivez" da política externa brasileira. Ela passa a ser seu complemento indispensável diante de um mundo cada vez mais instável, no qual preservar autonomia exige não apenas princípios, mas também capacidade de adaptação estratégica.

Redação Brasil 247

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Ideias

Pode o Brasil preservar sua soberania em uma nova era de intervencionismo?

247 – A política externa de Donald Trump, atual presidente dos Estados Unidos, está reconfigurando a ordem hemisférica e recolocando a América Latina e o Caribe no centro da estratégia de segurança norte-americana. Essa é a tese central do artigo <a href="https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/view/788">“O Corolário Trump e a reconfiguração estratégica da América Latina e do Caribe”</a>, assinado por Felippe S. Ramos e Briza Quaresma Regueira, publicado na edição nº 40 da revista Tempo do Mundo, lançada nesta semana pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), em Brasília.
Segundo os autores, o chamado Corolário Trump à Doutrina Monroe representa uma atualização agressiva da velha pretensão dos Estados Unidos de tratar o hemisfério ocidental como sua zona prioritária de influência. A diferença é que, agora, essa estratégia combina controle migratório, combate militarizado ao narcotráfico, contenção da China, disputa por infraestrutura crítica e uso de tarifas, sanções e bloqueios como instrumentos de coerção.
<h2>O Caribe como centro da nova estratégia</h2>
O artigo introduz o conceito de “heartland gran-caribenho” para descrever o espaço marítimo e costeiro que se tornou o núcleo operacional da política hemisférica dos Estados Unidos.
Essa área conecta a fronteira sul norte-americana, o México, a América Central, o Caribe, o norte da América do Sul e os acessos ao Canal do Panamá.
Trata-se de uma região onde convergem rotas migratórias, corredores do narcotráfico, recursos energéticos, infraestrutura portuária, rotas comerciais marítimas e a presença crescente de potências extra-hemisféricas, especialmente a China.
Para os autores, essa concentração de fatores explica por que o Caribe voltou a ocupar papel central na política externa norte-americana.
<h2>A volta da Doutrina Monroe</h2>
O estudo sustenta que a Estratégia de Segurança Nacional dos Estados Unidos de 2025 fornece a base doutrinária dessa nova postura.
O documento, segundo os autores, recoloca soberania, fronteiras e competição geopolítica no centro da política externa norte-americana.
Nesse marco, a América Latina deixa de ser tratada principalmente como espaço de cooperação comercial ou promoção democrática e passa a ser vista como perímetro imediato de segurança dos Estados Unidos.
A lógica é clara: impedir que potências como China, Rússia ou Irã ampliem influência sobre portos, canais, energia, telecomunicações e infraestrutura militar ou logística no hemisfério.
<h2>Migração vira tema de segurança nacional</h2>
Um dos pilares da nova estratégia é a securitização da migração.
O artigo mostra que a administração Trump passou a enquadrar fluxos migratórios como ameaça direta à segurança nacional.
Essa abordagem envolve deportações em massa, pressão sobre países de trânsito, desmonte de canais legais de migração e transferência de responsabilidades de controle para governos da América Central e do Caribe.
Na prática, os Estados Unidos buscam transformar países da região em zonas de contenção migratória antes que os fluxos cheguem à fronteira norte-americana.
<h2>Narcotráfico passa a ser tratado como terrorismo</h2>
Outro eixo central é a transformação do combate ao narcotráfico em política antiterrorista.
Ao classificar grandes cartéis como organizações terroristas estrangeiras, Washington amplia sua margem jurídica e operacional para ações militares, inteligência, vigilância e operações em águas internacionais ou mesmo em território de países latino-americanos.
Segundo os autores, essa mudança legitima uma presença militar mais assertiva no Caribe e em corredores marítimos associados ao tráfico de drogas.
O combate ao narcotráfico passa, assim, a funcionar como justificativa para ampliar o controle estratégico norte-americano sobre a região.
<h2>China é o alvo geopolítico principal</h2>
Embora a retórica fale em migração e drogas, o artigo aponta que a contenção da China é uma das motivações centrais da nova estratégia.
A presença chinesa em portos, infraestrutura, energia, telecomunicações e investimentos logísticos latino-americanos passou a ser vista por Washington como ameaça à sua primazia hemisférica.
O caso do Canal do Panamá é apresentado como exemplo emblemático.
A disputa em torno de empresas ligadas à China na operação de portos próximos ao canal demonstra como infraestrutura comercial passou a ser tratada como ativo estratégico e geopolítico.
<h2>Tarifas, sanções e coerção econômica</h2>
O artigo também destaca o uso crescente de instrumentos econômicos como armas de pressão política.
Tarifas, sanções, bloqueios e restrições a investimentos tornaram-se parte da diplomacia transacional de Trump.
O Brasil aparece como exemplo relevante.
Segundo os autores, a imposição de tarifas sobre produtos brasileiros e sanções contra autoridades nacionais gerou tensões diplomáticas e afetou setores como indústria, carnes, agricultura e têxteis.
Mesmo quando busca negociar, o Brasil se vê pressionado por uma estratégia norte-americana que mistura comércio, segurança e política interna de outros países.
<h2>Respostas diferentes na região</h2>
Os autores classificam as respostas latino-americanas em quatro grupos.
O primeiro é o alinhamento estratégico, que inclui governos de direita que aderem mais diretamente à agenda de Washington.
O segundo é a cooperação transacional, na qual países buscam evitar confronto e obter ganhos pragmáticos.
O terceiro é a coexistência administrada, categoria na qual entram países como Brasil, México e Colômbia, que procuram preservar autonomia sem romper com os Estados Unidos.
O quarto é o confronto seletivo, voltado principalmente contra países socialistas ou governos tratados como adversários diretos, como Venezuela, Cuba e Nicarágua.
<h2>O Brasil entre autonomia e pressão</h2>
O artigo dedica atenção especial ao Brasil.
Segundo os autores, a política externa brasileira historicamente busca autonomia estratégica, diversificação de parcerias e fortalecimento de mecanismos como BRICS e integração regional.
No entanto, a nova abordagem norte-americana reduz o espaço de manobra dos países latino-americanos.
O governo Lula, segundo o estudo, tenta administrar a relação com Washington sem abrir mão da multipolaridade, da soberania nacional e da cooperação Sul-Sul.
A pressão de Trump sobre o Brasil, incluindo tarifas e interferências políticas, mostra como a região pode ser empurrada para uma disputa cada vez mais dura entre grandes potências.
<h2>Integração regional sob ameaça</h2>
Na conclusão, os autores afirmam que o Corolário Trump cria novos desafios para mecanismos de integração como Celac, Mercosul, Caricom e Associação dos Estados do Caribe.
A formação de coalizões seletivas lideradas por Washington pode fragmentar ainda mais a diplomacia latino-americana e enfraquecer fóruns regionais baseados em cooperação Sul-Sul.
Ao mesmo tempo, a pressão norte-americana pode estimular alguns países a buscar maior coordenação própria para defender interesses comuns.
O dilema central, segundo o artigo, é que a América Latina e o Caribe voltam a ser tratados como perímetro estratégico de segurança dos Estados Unidos em um momento de disputa global com a China.
A nova Doutrina Monroe de Trump, concluem os autores, não representa apenas uma mudança retórica. Ela reorganiza prioridades, redefine alianças, aumenta a pressão sobre governos latino-americanos e impõe à região o desafio de preservar soberania, integração e autonomia em uma ordem internacional cada vez mais conflitiva.

Corolário Trump recoloca América Latina e Caribe sob pressão estratégica dos Estados Unidos

247 – O Congresso do Panamá de 1826, convocado por Simón Bolívar, foi uma experiência pioneira de integração latino-americana e antecipou dilemas que continuam vivos dois séculos depois: como unir países soberanos sem que eles temam perder autonomia? Essa é a ideia central do artigo <a href="https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/view/782">“Os Protocolos do Istmo (1826): legado e limites do projeto de integração duzentos anos depois”</a>, de Alexandre Ganan de Brites Figueiredo, professor da USP, publicado na edição nº 40 da revista Tempo do Mundo, lançada nesta semana pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), em Brasília.
O estudo sustenta que o Congresso do Panamá deve ser visto não apenas como uma tentativa frustrada de união continental, mas como a primeira formulação institucional de problemas que marcariam toda a história latino-americana: segurança coletiva, solução pacífica de conflitos, defesa comum, reconhecimento externo, igualdade jurídica entre Estados desiguais e resistência às pressões das grandes potências.
<h2>O sonho de Bolívar e seus limites</h2>
Convocado em meio ao colapso dos impérios ibéricos e à formação das novas repúblicas latino-americanas, o Congresso do Panamá buscava criar uma estrutura permanente de cooperação entre Estados recém-independentes.
Bolívar desejava algo mais ambicioso: uma autoridade supranacional capaz de coordenar a política externa, arbitrar conflitos e organizar a defesa comum das novas repúblicas.
Mas os países que haviam acabado de conquistar sua independência temiam entregar parte de sua soberania a uma nova instância de poder, mesmo que latino-americana.
Esse conflito entre unidade necessária e soberania irrenunciável é, para o autor, o grande dilema inaugurado em 1826.
<h2>Segurança coletiva antes da ONU</h2>
O Tratado de União, Liga e Confederação Perpétua, firmado no Congresso, previa mecanismos de defesa mútua entre os países participantes.
A ideia era que uma ameaça contra uma república americana fosse tratada como ameaça contra todas.
Segundo o artigo, esse princípio antecipou debates que mais tarde apareceriam na Liga das Nações e na Organização das Nações Unidas.
O Congresso também propôs uma assembleia de plenipotenciários, reuniões periódicas, mecanismos de mediação e tentativa de solução pacífica de controvérsias.
Mesmo sem entrar em vigor, os Protocolos do Istmo formularam elementos centrais do direito internacional moderno.
<h2>Integração política antes da integração comercial</h2>
Um dos pontos mais importantes do estudo é mostrar que o projeto de 1826 não tinha como eixo principal o comércio.
Seu objetivo era político e estratégico.
As novas repúblicas buscavam reconhecimento internacional, defesa contra possíveis tentativas de recolonização e estabilidade diante de disputas internas e externas.
Por isso, o Congresso do Panamá deve ser entendido como tentativa de construir uma comunidade política latino-americana, baseada em segurança coletiva, republicanismo e autonomia regional.
<h2>O dilema permanece atual</h2>
O autor mostra que os desafios enfrentados em 1826 reapareceram em experiências posteriores de integração, como Aladi, Mercosul, Comunidade Andina, Unasul e Celac.
Em todos esses casos, a América Latina buscou criar mecanismos de coordenação, mas enfrentou o mesmo obstáculo: a dificuldade dos Estados em aceitar instituições comuns com poder real de decisão.
O Mercosul, por exemplo, avançou na construção de uma união aduaneira, mas preservou uma estrutura essencialmente intergovernamental.
A Unasul, por sua vez, tentou recuperar a dimensão política da integração, incorporando temas como defesa, infraestrutura, cidadania e autonomia regional, mas também sofreu com a dependência da vontade dos governos nacionais.
<h2>Unasul como herdeira contemporânea</h2>
Para Figueiredo, a Unasul pode ser lida como uma manifestação contemporânea dos dilemas do Congresso do Panamá.
Assim como em 1826, a organização buscou construir um espaço político comum para fortalecer a autonomia regional.
Mas, também como em 1826, esbarrou na falta de uma institucionalidade mais robusta e na dificuldade de sobreviver às mudanças ideológicas dos governos.
Ainda assim, o autor destaca que o esvaziamento de uma instituição não elimina o problema político que a criou.
Por isso, a ideia de integração regional retorna sempre que a América Latina se percebe vulnerável diante de pressões externas, disputas geopolíticas ou fragmentação interna.
<h2>O legado dos Protocolos do Istmo</h2>
A conclusão do artigo é que o Congresso do Panamá importa menos por sua eficácia jurídica imediata e mais por sua capacidade de antecipar questões que permanecem centrais.
Os Protocolos do Istmo não conseguiram criar uma confederação latino-americana, mas formularam cedo demais problemas que ainda desafiam a região.
<ul>
 <li>Como coordenar políticas externas?</li>
 <li>Como resolver conflitos sem recorrer à força?</li>
 <li>Como criar mecanismos comuns sem suprimir soberanias nacionais?</li>
 <li>Como transformar a identidade histórica compartilhada em instituições duradouras?</li>
</ul>
Dois séculos depois, essas perguntas continuam abertas.
O artigo sugere que a integração latino-americana não precisa necessariamente começar por grandes projetos supranacionais, mas por práticas regulares de coordenação em áreas nas quais a ação conjunta produz melhores resultados do que a ação isolada.
Nesse sentido, o Consenso de Brasília de 2023 aparece como exemplo de caminho possível: uma institucionalidade flexível, com áreas temáticas de cooperação, presidência rotativa e participação de governos heterogêneos.
A lição de 1826, conclui o estudo, é que a América Latina não precisa superar a soberania nacional para integrar-se. Precisa aprender a exercê-la coletivamente, transformando a integração em política de Estado e não apenas em projeto passageiro de governos.

Congresso do Panamá antecipou há 200 anos os dilemas da integração latino-americana

247 – Em um cenário internacional marcado pela fragmentação geopolítica, pelas mudanças climáticas e pela transição para uma ordem multipolar, os bancos de desenvolvimento podem desempenhar um papel decisivo na construção de um novo ciclo de crescimento da América Latina e do Caribe.&nbsp;
Essa é a principal tese do artigo <a href="https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/view/820/535">"Os bancos de desenvolvimento na América Latina e no Caribe como catalisadores do crescimento regional"</a>, de Christian Asinelli, vice-presidente corporativo de Programação Estratégica do Banco de Desenvolvimento da América Latina e do Caribe (CAF), publicado na edição nº 40 da revista Tempo do Mundo, lançada nesta semana pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), em Brasília.
Segundo o autor, a função dos bancos multilaterais de desenvolvimento vai muito além da concessão de crédito. Instituições como a CAF, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial e outros organismos regionais atuam como plataformas de coordenação política, produção de conhecimento e fortalecimento da capacidade dos Estados para enfrentar desafios que nenhum país consegue resolver isoladamente.
O estudo sustenta que, diante da reorganização da economia mundial, América Latina e Caribe dispõem de ativos estratégicos — como biodiversidade, água doce, energias renováveis, minerais críticos e produção de alimentos — que podem transformar a região em protagonista do desenvolvimento global, desde que exista capacidade institucional para coordenar investimentos de longo prazo.
<h2>A crise do multilateralismo exige novas respostas</h2>
O artigo parte da constatação de que a arquitetura financeira internacional construída após a Segunda Guerra Mundial já não responde adequadamente aos desafios do século XXI.
Segundo Asinelli, problemas como mudanças climáticas, desigualdade, pandemias, revolução digital e transição demográfica exigem mecanismos multilaterais mais flexíveis e capazes de coordenar respostas globais.
Ao mesmo tempo, observa o estudo, cresce a multipolaridade internacional, reduzindo a capacidade das instituições criadas em Bretton Woods de atender às necessidades das economias emergentes.
Nesse contexto, os bancos regionais de desenvolvimento ganham importância crescente.
Sua proximidade com os países permite compreender melhor as necessidades locais e formular soluções mais adaptadas às realidades econômicas e sociais da região.
<h2>CAF vai além do financiamento</h2>
Segundo o autor, a principal transformação da CAF nas últimas décadas foi deixar de ser apenas um banco de crédito para tornar-se um verdadeiro bem público regional.
Além do financiamento de infraestrutura, a instituição atua hoje na produção de conhecimento, capacitação de gestores públicos, fortalecimento institucional, promoção da integração regional e apoio à formulação de políticas públicas.
Essa atuação, afirma Asinelli, permite que os projetos financiados tenham impacto mais duradouro, ao fortalecer também a capacidade dos governos de planejar, executar e avaliar políticas de desenvolvimento.
Para o autor, financiamento sem instituições sólidas dificilmente produz resultados sustentáveis.
<h2>Infraestrutura continua sendo prioridade</h2>
O estudo destaca que o núcleo histórico da atuação da CAF permanece concentrado na infraestrutura.
Até abril de 2026, a carteira de operações da instituição havia ultrapassado US$ 40 bilhões, financiando projetos em transporte, mobilidade urbana, energia, saneamento, saúde, educação, conectividade digital e infraestrutura logística.
Entre os exemplos citados estão a modernização do Ferrocarril Belgrano Sur e do Gasoduto Néstor Kirchner, na Argentina; a eletrificação do transporte público e a recuperação ferroviária na Colômbia; investimentos em mobilidade urbana e saneamento em Cabo de Santo Agostinho, no Brasil; e a modernização da infraestrutura aeroportuária de El Salvador.
Segundo o artigo, essas obras não representam apenas investimentos físicos, mas instrumentos para integrar territórios, ampliar serviços públicos e estimular o desenvolvimento regional.
<h2>Banco verde da América Latina</h2>
Outra prioridade destacada pelo estudo é a agenda ambiental.
Desde 2021, a CAF passou a perseguir o objetivo de tornar-se o banco verde da América Latina e do Caribe.
Para isso, promoveu uma capitalização histórica de US$ 7 bilhões e estabeleceu a meta de que 40% de suas operações possuíssem componentes ambientais até 2026.
Segundo Asinelli, esse objetivo foi alcançado antes do prazo previsto.
Atualmente, 43% das operações do banco já incorporam iniciativas relacionadas à sustentabilidade, à adaptação climática e à preservação ambiental.
<h2>Conhecimento também é infraestrutura</h2>
O artigo introduz um conceito que o autor denomina "infraestrutura institucional".
Trata-se do conjunto de iniciativas voltadas ao fortalecimento das capacidades estatais, da formação de lideranças e da produção de conhecimento para orientar políticas públicas.
Segundo Asinelli, desenvolvimento sustentável exige não apenas recursos financeiros, mas também governos capazes de formular, implementar e avaliar políticas de qualidade.
A CAF investe na elaboração de estudos econômicos, programas de formação, cursos para gestores públicos, produção de indicadores e parcerias com universidades latino-americanas.
O objetivo é fortalecer a capacidade dos Estados de responder aos desafios contemporâneos.
<h2>Integração regional permanece estratégica</h2>
Outro eixo central do artigo é a integração física da América Latina.
Segundo o autor, a CAF participa historicamente do financiamento de corredores logísticos, obras de conectividade, infraestrutura fronteiriça e projetos de integração regional.
Recentemente, a instituição anunciou investimentos de US$ 10 bilhões em infraestrutura logística voltada à nova geopolítica internacional.
A integração, porém, não se limita às estradas.
Também envolve digitalização do Estado, governo eletrônico, transparência, inovação institucional e cooperação entre os países.
<h2>América Latina pode tornar-se região solução</h2>
Na parte final do estudo, Asinelli apresenta uma visão otimista sobre o papel da América Latina na nova economia mundial.
Segundo ele, a região concentra mais de 50% da biodiversidade do planeta, mais de 30% das reservas globais de água doce, uma das matrizes energéticas mais limpas do mundo e capacidade para alimentar mais de 1,3 bilhão de pessoas.
Além disso, possui enormes reservas de minerais críticos indispensáveis à transição energética.
Ao mesmo tempo, continua sendo a região mais desigual do planeta, convivendo com profundas disparidades sociais, limitações institucionais e déficits de infraestrutura.
Para o autor, transformar esse enorme potencial em desenvolvimento dependerá da capacidade de combinar investimento público, financiamento multilateral, fortalecimento institucional e integração regional.
<h2>O desenvolvimento exige coordenação política</h2>
Nas conclusões, Christian Asinelli afirma que os bancos multilaterais não podem ser vistos apenas como instituições financeiras.
Na sua avaliação, eles funcionam como instrumentos permanentes de coordenação política entre os países, permitindo mobilizar recursos, compartilhar conhecimento e construir agendas comuns para enfrentar desafios globais.
O artigo sustenta que o desenvolvimento latino-americano dependerá menos da disponibilidade de recursos naturais — abundantes na região — e mais da capacidade de organizar instituições sólidas, ampliar a cooperação regional e formular estratégias comuns de longo prazo.
Nesse contexto, conclui o autor, bancos de desenvolvimento como a CAF tornam-se peças centrais para transformar as vantagens naturais da América Latina em crescimento econômico, inclusão social e maior autonomia estratégica diante das profundas mudanças da ordem internacional.

O papel dos bancos de fomento no desenvolvimento

Bancos de desenvolvimento podem impulsionar uma nova etapa de crescimento na América Latina

247 – A consolidação do Arco Norte produtivo e o avanço do corredor bioceânico Brasil-Peru podem transformar a Amazônia Sul-Ocidental em uma das regiões mais estratégicas da integração sul-americana nas próximas décadas. Essa é a principal conclusão do artigo <a href="https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/view/781/532">"Do Arco Norte ao corredor bioceânico Brasil-Peru: infraestrutura, fronteira e governança multinível da integração sul-americana"</a>, de Marta Cerqueira Melo, publicado na edição nº 40 da revista Tempo do Mundo, lançada nesta semana pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), em Brasília.
Segundo a autora, a expansão da infraestrutura logística na Amazônia vem alterando profundamente a geografia econômica da América do Sul. Ao mesmo tempo em que os mecanismos políticos de integração regional perderam força nos últimos anos, estradas, pontes, hidrovias e corredores de transporte continuam aproximando os países sul-americanos. Esse movimento, afirma o estudo, cria novas oportunidades para conectar o interior do continente aos mercados do Oceano Pacífico, reduzindo custos logísticos e fortalecendo o papel estratégico da Amazônia brasileira.
<h2>Infraestrutura avança enquanto integração política perde força</h2>
O artigo parte da constatação de que a integração sul-americana vive uma fase paradoxal.
Desde a crise da União de Nações Sul-Americanas (Unasul) e o enfraquecimento de diversos mecanismos regionais, a coordenação política entre os países perdeu intensidade. Mesmo iniciativas recentes, como o Consenso de Brasília, lançado em 2023 para revitalizar a cooperação regional, ainda não conseguiram reconstruir uma arquitetura institucional capaz de acompanhar a velocidade das transformações econômicas.
Enquanto isso, a infraestrutura física continua avançando.
Segundo Marta Cerqueira Melo, novos corredores logísticos, investimentos públicos e privados e a ampliação das conexões terrestres estão redesenhando a circulação de mercadorias no continente, especialmente na Amazônia Sul-Ocidental.
Essa dinâmica faz com que a integração material avance mesmo sem uma coordenação política equivalente.
<h2>O Arco Norte assume papel decisivo</h2>
A autora explica que o conceito de Arco Norte passou por uma importante transformação.
Originalmente associado apenas à faixa de fronteira brasileira, o termo passou a designar uma nova configuração logística voltada ao escoamento da produção agrícola do Centro-Oeste, da Amazônia e do Matopiba por portos situados ao norte do Paralelo 16º Sul.
Nos últimos anos, essa reorganização reduziu a dependência histórica dos portos do Sul e do Sudeste e ampliou significativamente a importância econômica da região amazônica.
O estudo observa que essa mudança tornou o Arco Norte uma das principais plataformas logísticas do agronegócio brasileiro.
Agora, porém, a tendência vai além do acesso ao Atlântico.
Segundo a autora, o novo desafio consiste em conectar essa infraestrutura ao Oceano Pacífico por meio dos corredores bioceânicos.
<h2>A ligação entre Atlântico e Pacífico</h2>
Nesse contexto, o corredor bioceânico Brasil-Peru aparece como uma das iniciativas mais relevantes da integração física sul-americana.
O projeto articula rodovias, pontes, postos de fronteira e infraestrutura logística capazes de conectar estados brasileiros como Acre, Rondônia e Amazonas aos portos peruanos situados no litoral do Pacífico.
Essa conexão reduz distâncias para mercados asiáticos, amplia alternativas de exportação para produtos brasileiros e fortalece o papel da Amazônia como eixo logístico continental.
A autora ressalta que a integração física não beneficia apenas o comércio exterior.
Ela também pode estimular cadeias produtivas regionais, fortalecer cidades de fronteira, ampliar investimentos em infraestrutura e gerar novas oportunidades econômicas para populações amazônicas.
<h2>Governança é condição para o sucesso</h2>
O artigo enfatiza, entretanto, que grandes obras de infraestrutura não produzem desenvolvimento automaticamente.
Segundo Marta Cerqueira Melo, corredores logísticos atravessam territórios marcados por enorme diversidade social, ambiental, cultural e institucional.
Por isso, sua implementação exige mecanismos permanentes de governança multinível, envolvendo governos nacionais, estados, municípios, povos indígenas, comunidades tradicionais, universidades, setor privado e organismos internacionais.
Sem esse tipo de coordenação, alertam as análises apresentadas no estudo, os ganhos econômicos podem ser acompanhados por conflitos fundiários, degradação ambiental e aprofundamento das desigualdades territoriais.
A autora sustenta que a integração física precisa caminhar lado a lado com políticas públicas voltadas ao desenvolvimento sustentável.
<h2>A Amazônia deixa de ser periferia</h2>
Uma das principais contribuições do artigo é mostrar que a Amazônia Sul-Ocidental deixa de ocupar posição periférica na geografia econômica da América do Sul.
Historicamente tratada como região distante dos grandes centros produtivos, ela passa a ocupar posição estratégica na conexão entre os oceanos Atlântico e Pacífico.
Essa mudança altera não apenas os fluxos comerciais, mas também a relevância geopolítica da região.
Segundo o estudo, a Amazônia tende a assumir papel central na logística continental, articulando produção agrícola, mineração, bioeconomia, energia, infraestrutura e comércio internacional.
Essa nova centralidade amplia tanto as oportunidades quanto as responsabilidades relacionadas à preservação ambiental e ao planejamento territorial.
<h2>Brasil pode liderar uma nova etapa da integração regional</h2>
O artigo destaca que o Brasil possui papel decisivo nesse processo por concentrar grande parte da infraestrutura do Arco Norte e por compartilhar extensas fronteiras com diversos países sul-americanos.
Nesse contexto, a coordenação entre políticas nacionais de infraestrutura, desenvolvimento regional e integração continental torna-se essencial para transformar corredores logísticos em instrumentos efetivos de desenvolvimento.
Segundo a autora, a infraestrutura deve ser compreendida não apenas como conjunto de obras de engenharia, mas como elemento estruturador de novas relações econômicas, sociais e institucionais entre os países da região.
<h2>Integração precisa combinar logística, desenvolvimento e sustentabilidade</h2>
Nas conclusões, Marta Cerqueira Melo argumenta que o futuro da integração sul-americana dependerá da capacidade de articular infraestrutura física, governança democrática e desenvolvimento sustentável.
O corredor bioceânico Brasil-Peru, afirma o estudo, representa uma oportunidade histórica para reposicionar a Amazônia como eixo estratégico da integração continental, aproximando o Brasil dos mercados asiáticos e fortalecendo a conectividade regional.
Entretanto, a autora ressalta que esse potencial somente será plenamente realizado se os investimentos em logística vierem acompanhados de planejamento territorial, cooperação entre os países, participação das populações locais e políticas capazes de conciliar crescimento econômico com proteção ambiental.
Nesse sentido, o artigo conclui que a Amazônia deixa de ser apenas uma fronteira geográfica para tornar-se uma das principais plataformas da integração física, econômica e geopolítica da América do Sul no século XXI.

Corredor bioceânico Brasil-Peru pode transformar a Amazônia em eixo estratégico da integração sul-americana

247 – O aprofundamento da integração financeira no Mercosul, com o uso de moedas locais, modernização dos sistemas de pagamentos e redução da dependência do dólar e da rede Swift, tornou-se um tema estratégico para a soberania regional em meio à transição geopolítica global. Essa é a tese central do artigo <a href="https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/view/819/534">“Integração financeira no Mercosul: sistemas de pagamentos em moeda local, inovações tecnológicas e governança”</a>, publicado na edição nº 40 da revista Tempo do Mundo, lançada nesta semana pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), em Brasília.
O estudo é assinado por Marian Salles Gomes Bellamy, Elder Mauricio Souza e Marcela Marquez de Amorim Coutinho Alves, todos auditores do Banco Central do Brasil. O artigo ressalva que as opiniões expressas são exclusivamente dos autores e não representam necessariamente a posição institucional das entidades às quais estão vinculados.
Segundo os autores, a arquitetura financeira internacional, estruturada em torno do dólar como moeda dominante e de sistemas de mensageria como a Swift, passou a ser cada vez mais mobilizada em disputas geopolíticas. Esse cenário torna mais urgente a construção de alternativas regionais, especialmente por meio de sistemas de pagamentos em moeda local e de novas tecnologias capazes de tornar transações internacionais mais rápidas, baratas e menos dependentes de intermediários tradicionais.
<h2>O dólar como instrumento de poder</h2>
O artigo recupera a trajetória histórica do dólar desde Bretton Woods, em 1944, quando a moeda norte-americana passou a ocupar posição central no sistema financeiro internacional. Mesmo após o rompimento da conversibilidade do dólar em ouro, em 1971, a moeda dos Estados Unidos manteve seu papel dominante como meio de pagamento, unidade de conta e reserva de valor nas transações globais.
Para os autores, essa centralidade produz vantagens extraordinárias para os Estados Unidos, permitindo ao país financiar sua dívida em condições privilegiadas e reduzir custos de transação de suas empresas. Ao mesmo tempo, aumenta a vulnerabilidade de economias periféricas, que ficam mais expostas à volatilidade cambial, à necessidade de acumular reservas e às decisões de política monetária tomadas por uma única jurisdição.
O texto destaca que esse arranjo passou a ser questionado com mais força diante do uso crescente de sanções financeiras internacionais. O congelamento de cerca de US$ 300 bilhões em reservas do Banco Central da Rússia após a guerra na Ucrânia e a exclusão de bancos russos da Swift são apontados como exemplos de como instrumentos financeiros podem ser usados como mecanismos de coerção geopolítica.
<h2>Swift também enfrenta limites tecnológicos</h2>
Além da dimensão política, o artigo aponta limitações operacionais da Swift. Embora seja uma infraestrutura central para a mensageria financeira internacional, a rede depende de bancos correspondentes, tem custos elevados e pode levar de dois a cinco dias úteis para concluir liquidações internacionais.
Segundo os autores, o avanço de tecnologias como blockchain, registros distribuídos, moedas digitais e sistemas de pagamentos instantâneos passou a desafiar a arquitetura tradicional das transações transfronteiriças.
Nesse cenário, países e blocos regionais buscam alternativas que combinem velocidade, menor custo, transparência e maior autonomia.
<h2>O Mercosul já tem uma base para avançar</h2>
No caso do Mercosul, o artigo destaca o Sistema de Pagamentos em Moeda Local, conhecido como SML. Administrado pelo Banco Central do Brasil em parceria com os bancos centrais da Argentina, do Uruguai e do Paraguai, o mecanismo permite que exportadores e importadores realizem operações em suas próprias moedas, sem necessidade de contratar dólar em cada transação individual.
O SML permite que empresas brasileiras, argentinas, uruguaias e paraguaias faturem, paguem e recebam em moeda local, reduzindo custos operacionais, simplificando fluxos de pagamento e diminuindo a necessidade de contratos de câmbio.
Apesar disso, o sistema ainda tem limitações relevantes. A liquidação diária entre bancos centrais continua sendo feita em dólares, e as mensagens trafegam pela rede Swift. Ou seja, embora reduza a dependência da moeda norte-americana nas transações individuais, o sistema não elimina completamente a presença do dólar nem a exposição às infraestruturas tradicionais.
<h2>Sistema ainda é pouco utilizado</h2>
Um dos pontos centrais do artigo é a subutilização do SML. Embora o mecanismo funcione desde 2008 nas operações entre Brasil e Argentina e tenha sido posteriormente ampliado para Uruguai e Paraguai, sua participação no comércio intrabloco ainda é baixa.
Segundo os dados analisados pelos autores, o SML representa, em média, cerca de 5% das transações entre Brasil e Argentina, 3,5% entre Brasil e Uruguai e 2% entre Brasil e Paraguai.
O comércio entre Brasil e Argentina é o mais relevante dentro do sistema. Em 2025, as exportações brasileiras pelo SML para a Argentina somaram cerca de R$ 4,46 bilhões, enquanto as importações ficaram próximas de R$ 10 milhões.
No caso do Uruguai, em 2025, as exportações brasileiras pelo SML chegaram a R$ 612,1 milhões, e as importações, a R$ 73,1 milhões. Já com o Paraguai, o sistema movimentou R$ 1,04 bilhão em exportações brasileiras e R$ 310 milhões em importações no mesmo ano.
Os autores observam que há forte assimetria no uso do mecanismo, com predominância de exportadores brasileiros. No caso argentino, uma possível explicação é a preferência de exportadores locais por receber em dólares, diante da trajetória de depreciação do peso frente à moeda norte-americana.
<h2>Por que o SML é pouco usado</h2>
O artigo identifica vários fatores que ajudam a explicar a baixa utilização do sistema.
O primeiro é a adesão não obrigatória por parte das instituições financeiras. Mesmo quando aderem ao SML, os bancos podem continuar processando operações pelo modelo tradicional, com contratos de câmbio, spreads e tarifas mais vantajosas para as próprias instituições.
Isso cria um desincentivo para que o sistema seja amplamente oferecido a exportadores e importadores.
Outro obstáculo é a preferência de algumas empresas pelo dólar, seja por razões de proteção cambial, seja pela necessidade de usar a moeda norte-americana em outras transações internacionais.
Há também desafios tecnológicos. O tempo médio de liquidação do SML é de três dias, o sistema funciona em horário comercial e ainda utiliza a Swift para o tráfego das mensagens.
<h2>O papel do Pix e dos pagamentos instantâneos</h2>
Para os autores, a modernização da integração financeira regional passa necessariamente pelos sistemas de pagamentos instantâneos, conhecidos internacionalmente como fast payment systems.
O Brasil possui uma das experiências mais bem-sucedidas do mundo nesse campo: o Pix. Criado pelo Banco Central, o sistema já é usado por mais de 170 milhões de pessoas físicas, o equivalente a cerca de 80% da população brasileira, e realizou mais de 7 bilhões de transações apenas em janeiro de 2026.
O Pix tornou-se um instrumento de inclusão financeira, redução de custos e aumento da eficiência dos pagamentos domésticos. No entanto, o artigo ressalta que o sistema ainda não foi efetivamente internacionalizado.
Há experiências informais de uso do Pix em estabelecimentos comerciais na Argentina e em operações voltadas ao turismo, mas elas não representam uma verdadeira conexão entre sistemas nacionais de pagamentos instantâneos. Nesses casos, o brasileiro paga em reais, uma instituição privada faz a conversão cambial e o comerciante recebe em pesos. A liquidação entre os países continua ocorrendo por arranjos privados, muitas vezes com uso da Swift e de contas correspondentes.
Para os autores, esse modelo informal é limitado, caro e frágil, pois depende da atuação opcional de instituições financeiras, pode ser afetado por mudanças regulatórias e não resolve a questão da dependência estrutural de dólar e Swift.
<h2>Uma integração financeira mais moderna</h2>
O artigo aponta experiências internacionais que podem servir de referência ao Mercosul. Na Ásia, já existem conexões entre sistemas de pagamentos instantâneos, como o PromptPay, da Tailândia, e o PayNow, de Singapura. Essas iniciativas reduziram prazos e custos de transferências entre países.
A principal experiência global em desenvolvimento é o Nexus, projeto do Banco de Compensações Internacionais, o BIS, voltado à interoperabilidade entre sistemas nacionais de pagamentos instantâneos.
Segundo o estudo, uma solução regional do Mercosul poderia se conectar a iniciativas desse tipo no futuro, desde que preservasse uma governança adequada e a autonomia dos países participantes.
A governança, nesse ponto, é decisiva. Os autores alertam que a tecnologia, por si só, não garante soberania financeira. Um sistema pode ser rápido e eficiente, mas continuar subordinado a estruturas externas se sua arquitetura institucional não for bem desenhada.
<h2>Integração financeira e soberania regional</h2>
Nas considerações finais, o artigo afirma que a arquitetura financeira se tornou um elemento estratégico para a soberania das nações em um mundo em transição para uma ordem mais multipolar.
O Mercosul, segundo os autores, está em posição privilegiada porque já possui um acordo de livre-comércio e um sistema de pagamentos em moeda local. No entanto, precisa modernizar esse arranjo com novas tecnologias, maior integração entre sistemas de pagamentos e mecanismos de governança capazes de reduzir vulnerabilidades externas.
O uso de moedas locais, combinado com infraestrutura regional de pagamentos, pode reduzir custos, diminuir a dependência de intermediários tradicionais, facilitar o comércio intrabloco e ampliar a autonomia das políticas econômicas nacionais.
A conclusão do estudo é que a integração financeira do Mercosul deve avançar a partir dos mecanismos já existentes, mas incorporando inovações tecnológicas e regras de governança robustas. O objetivo não é apenas tornar pagamentos mais rápidos, mas fortalecer a soberania financeira regional em um mundo no qual moedas, sistemas de pagamento e redes de mensageria se tornaram instrumentos de poder geopolítico.

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